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淺談承包境外工程項(xiàng)目的可行性分析

到境外承包工程項(xiàng)目，由于世界各國的政治法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)條件等不盡相同，因此影響工程承包的可變因素大大增多，不確定性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)做好工程項(xiàng)目承包前的可行性分析工作。這對于我們甄別出實(shí)實(shí)在在、便于執(zhí)行的好項(xiàng)目，大有裨益。

下面，結(jié)合工作中的一點(diǎn)體會，談?wù)勥M(jìn)行境外工程項(xiàng)目承包的可行性分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注的幾個(gè)方面。 一、工程項(xiàng)目所在國的政治局勢
一國的政治局勢，主要看該國政局的穩(wěn)定性、與周邊國家的關(guān)系、與我國的關(guān)系，及其政策的開放性、連續(xù)性。政局是否穩(wěn)定將直接影響到項(xiàng)目的運(yùn)作和進(jìn)度。在動蕩頻繁、內(nèi)憂外患嚴(yán)重的國家和地區(qū)，不宜、甚至不應(yīng)當(dāng)承包工程項(xiàng)目。當(dāng)前，在非洲、中東、中亞、南亞、南美等地區(qū)承包工程項(xiàng)目時(shí)，就必須把政局因素加以慎重考慮。
分析一國政局是否穩(wěn)定，主要看該國在野黨的勢力是否強(qiáng)大、軍隊(duì)在政治中的地位、以及宗教、民族矛盾是否尖銳、有無恐怖活動等。
二、工程項(xiàng)目所在國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)
當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)表現(xiàn)，特別是匯率、外匯管制，通貨膨脹和稅收政策，對于承包工程項(xiàng)目非常重要。
匯率變動存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，承包一個(gè)境外工程所創(chuàng)造的利潤可能被匯率損失全額吃掉。而外匯能否自由兌換和自由匯出對于工程承包同樣有影響——那些國際收支不平衡、外匯儲備短缺的國家，會采取比較嚴(yán)厲的外匯管制措施。在此情況下，應(yīng)充分考慮外匯資金風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)兌換、確保資金安全回收。
通貨膨脹必然使需要當(dāng)?shù)夭少彽脑O(shè)備和材料價(jià)格不斷上漲，工程造價(jià)大幅度提高，而業(yè)主通常采取固定總價(jià)合同，因此承包商就面臨很大的經(jīng)濟(jì)損失。至于影響工程承包的稅收政策，則主要表現(xiàn)在工程所在國對于外國承包商是否采取國民待遇原則，是否同本國承包商同等看待、同等課稅上。
由于世界各地的匯率變動、通貨膨脹、外匯和稅收政策各不相同，因此，承包境外工程項(xiàng)目前必須由專人或者聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查并摸清這些情況。
三、工程項(xiàng)目所在國的市場準(zhǔn)入
首先是項(xiàng)目所在國有關(guān)外國人員準(zhǔn)入的法律規(guī)定。當(dāng)前，許多境外項(xiàng)目的業(yè)主在招標(biāo)時(shí)都要求承包商采用EPC總包方式承建項(xiàng)目，而在許多國家，出于保障當(dāng)?shù)貏趧恿Τ浞志蜆I(yè)的原因，該國往往不允許外國施工隊(duì)伍的進(jìn)入，由此產(chǎn)生了外國人員的準(zhǔn)入問題。承包商不得不在當(dāng)?shù)貙ふ曳职�商，這就對承包商控制當(dāng)?shù)胤职�商的能力提出巨大考�?yàn)，此外還有可能因?yàn)槌邪�商的人員遲遲派不出去，而使項(xiàng)目的進(jìn)度受到拖延。
其次是該國有關(guān)外國產(chǎn)品（設(shè)備、材料）進(jìn)入的法律規(guī)定。當(dāng)前，在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，對于外國產(chǎn)品的準(zhǔn)入，都設(shè)置有一定的門檻，實(shí)質(zhì)上屬于人為的貿(mào)易壁壘。譬如，歐盟國家對于歐盟以外國家的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場，要求通過CE認(rèn)證，而且爆炸性環(huán)境中使用的產(chǎn)品還要求通過ATEX認(rèn)證。對于境外承包商而言，一個(gè)工程項(xiàng)目涉及的系統(tǒng)設(shè)備有成千上萬件。如果不能妥善解決產(chǎn)品的認(rèn)證問題，在這些國家和地區(qū)承包項(xiàng)目，就具有很大麻煩。
四、工程項(xiàng)目所屬業(yè)主的資信狀況
承包境外工程項(xiàng)目，理想的業(yè)主至關(guān)重要。一般而言，項(xiàng)目業(yè)主是否理想，主要從以下幾點(diǎn)加以分析和判斷，即：業(yè)主自身的實(shí)力和信譽(yù)；項(xiàng)目所需建設(shè)資金的來源、額度、落實(shí)狀況；項(xiàng)目審批手續(xù)的完善程度；業(yè)主的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、對承包商的態(tài)度、付款情況；業(yè)主聘請的監(jiān)理商的資歷水平、工作方式、解決爭端的立場等等。
理想的業(yè)主必然有一定的自有資金，有經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)，有一定的融資能力和良好的商業(yè)信譽(yù)，與政府部門的關(guān)系也不錯(cuò)。其所擁有的項(xiàng)目，一般都有比較完善的審批手續(xù)和比較齊全的資料，而業(yè)主對于該項(xiàng)目的發(fā)展思路也很清晰，與承包商的討論很專業(yè)很細(xì)致。
調(diào)查項(xiàng)目業(yè)主的資信，可以采取多種形式，如：通過我國駐外使領(lǐng)館進(jìn)行調(diào)查，在與外方接觸交往中形成印象，聽取與外方熟悉人士對外方的評價(jià)，或者從銀行或者有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)獲取資信狀況證明等。
五、工程項(xiàng)目的現(xiàn)場條件和狀況
到境外承包工程項(xiàng)目是一項(xiàng)艱苦的工作，如果現(xiàn)場的自然條件、工作和生活條件惡劣的話，就會給完成項(xiàng)目帶來很大困難，使得承包商增加額外開支，提高運(yùn)作成本。
因此，首先要調(diào)查項(xiàng)目現(xiàn)場的自然條件，包括地形地貌、氣象資料、水文資料、地質(zhì)資料和自然災(zāi)害狀況，要了解全年不能、不宜施工的天數(shù)。其次要調(diào)查項(xiàng)目現(xiàn)場的工作、生活條件，包括三通一平狀況，現(xiàn)場道路及其進(jìn)出條件，生活配套設(shè)施狀況，以及項(xiàng)目所在國政府對施工場地的管理規(guī)定等。
工程項(xiàng)目的現(xiàn)場條件和狀況，可以通過派員現(xiàn)場考察進(jìn)行。這要求承包商必須派出經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員和商務(wù)人員。這些人員到達(dá)現(xiàn)場后，必須對各種條件加以詳細(xì)考察，而且要著重考察重點(diǎn)專業(yè)的需求。
六、其他先行承包者的實(shí)踐狀況
他山之石，可以攻玉。通過了解同業(yè)競爭對手在工程項(xiàng)目所在國的規(guī)模與實(shí)力、管理水平、經(jīng)營狀況，以及承包工程的情況，同樣有助于我們做出正確睿智的取舍。
而其他非同業(yè)承包商在工程項(xiàng)目所在國承包工程項(xiàng)目的情況，對于我們分析在該國承包工程項(xiàng)目的可行性也同樣有借鑒價(jià)值。
七、影響境外工程承包的其他因素
除了前述幾點(diǎn)之外，工程項(xiàng)目所在國的生產(chǎn)要素狀況對于工程承包也有著重要影響。包括實(shí)施該項(xiàng)目所需原料、能源的供應(yīng)情況，所需設(shè)備材料的供應(yīng)情況、成本和價(jià)格，以及當(dāng)?shù)貏趧恿Φ纳�活費(fèi)用指數(shù)和工資水平等。
此外，承包商在工程項(xiàng)目所在國的市場基礎(chǔ)也非常重要。那些擁有辦事機(jī)構(gòu)、派駐人員，或者代理機(jī)構(gòu)、合作伙伴的承包商，相對于其他承包商而言，必然更為了解當(dāng)?shù)氐氖袌鲂星椤�對于�?xiàng)目信息的可行性分析也更為準(zhǔn)確，甚至能夠得到具有前瞻性的有效信息，從而使各項(xiàng)工作主動進(jìn)行。
八、撰寫好目標(biāo)項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告
境外項(xiàng)目信息良莠不齊，而一個(gè)公司的領(lǐng)導(dǎo)層決策該項(xiàng)目是否真實(shí)可行、是否針對該項(xiàng)目成立工作班子，則是通過工作人員的可行性分析報(bào)告來加以判斷的。在開拓海外市場的心情非常迫切的情況下，我們絕不能忽視可行性分析報(bào)告的撰寫。
在撰寫境外工程項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告時(shí)，一定要做到有理有據(jù)，詳略得當(dāng)，分析力求準(zhǔn)確、客觀、全面。同時(shí)，可行性報(bào)告的撰寫人員應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目考察組人員，從而避免撰寫人員和考察人員脫節(jié)的現(xiàn)象。
總之，到境外承包工程項(xiàng)目歷來被認(rèn)為是一項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)”，伴隨的眾多風(fēng)險(xiǎn)因素不僅涉及到項(xiàng)目所在國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢，法律、法規(guī)規(guī)定，而且會遇到不同的業(yè)主、不同的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、不同的地理和氣候條件。因此，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，減少和避免經(jīng)濟(jì)損失，我們有必要對準(zhǔn)備實(shí)施的境外項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)查研究和可行性分析，從而事先尋找到控制風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的對策，而這一點(diǎn)也正是進(jìn)行可行性分析的目的。